日前新聞媒體報導，科羅拉多州成為美國第28個對鐵氟龍及全氟／多氟烷基物質（Per-and Polyfluoroalkyl Substances，以下簡稱PFAS）做出管制的州政府，相關的管制規劃包括自西元2025年開始，衣物如含有PFAS者應加註警語，並自2026年起禁止銷售含鐵氟龍的牙線、不沾鍋及烘培廚具等，另預計於2028年起將全面禁止販售含有PFAS的衣物。
不僅如此，在2024年美國聯邦政府也對於飲用水中的PFAS含量標準做出相應的規範，歐盟風險管制委員會（The Committees for Risk Assessment）及社會經濟分析委員會（Socio-Economic Analysis）在2024年3月提議禁止販賣使用PFAS的化妝品、金屬鍋具及金屬製產品，並預計於2024年9月針對含有PFAS的織品、室內家具、皮革、會接觸食物的金屬製品等管制措施進行討論。環境保護及永續發展是全球近年來主要發展趨勢，PFAS相關規範與管制措施對於環保與永續發展至關重要；究竟國際間與我國針對PFAS的相關規範及管制措施如何，謹說明如下：

一、 全氟烷基化合物（PFAS）是什麼？

全氟烷基化合物（PFAS）是一類化學合成物質的統稱，這類的化學合成物質因為具備防水、防油、及摩擦力小的特性，廣泛被用來作為表面塗料，例如食物紙袋的護膜、食品包裝材料，防風雨衣物，會添加此類的化學合成物，一般消費者所熟知的「不沾鍋」，為了能對抗溫度及腐蝕，也會使用屬於PFAS中的PTFE作為塗層。

二、 我國針對PFAS有設立什麼管制措施？

我國環境部化學物質管理署於民國113年1月24日發布新聞稿指出我國關於全氟烷基化合物（PFAS）之管制規定，均與「持久性有機污染物斯德哥爾摩公約（STOCKHOLM CONVENTION ON PERSISTENT ORGANIC POLLUTANTS）」之規範內容一致，而為避免PFAS持續造成環境污染及人體危害，環境部自112年起即透過跨部會研擬「全氟烷基化合物（PFAS）管理行動計畫（草案）」，進一步評估全面管制全氟烷基化合物（PFAS）之可行性，並於112年10月16日提報國家化學物質管理會報進行討論，相關執行成果均會不定期上網公告，但目前「全氟烷基化合物（PFAS）管理行動計畫（草案）」的具體條文內容尚未對外公告。
而環境部依據先前制定的「毒化物質運作管理事項」第1點規定，發布「公告毒性化學物質及其管制濃度與分級運作量一覽表」，於113年4月24日將包含全氟辛烷磺酸（PFOS）、全氟辛烷磺酸鋰鹽（LPOS）、全氟辛烷磺醯氟（POSF）、全氟辛酸（PFOA）等全氟烷基化合物（PFAS）在內，多達147種全氟己烷磺酸（PFHxS）及其鹽類與相關化合物一同納入「毒性及關注化學物質管理法」之管制範圍，將該等化合物定性為第一類毒性化學物質。
第一類毒性化學物質屬於「難分解、或因生物蓄積等作用，致污染環境或危害人體」的物質，被列入此類毒性化學物質者，得使用的用途即由環境部化學物質管理署予以限制，其輸入、製造、販賣業者都需要取得許可證，從事使用、儲存、廢棄等行為時並應向化學物質管理署進行登記；運作紀錄及釋放量則須定期進行申報，另運作場所需有偵測或警報設備，於從事製造、使用、儲存、運輸達一定基準時須強制投保第三人責任險等規範。
以早年曾被作為不沾鍋塗層的PFOA為例，目前僅被允許作為研究、試驗、教育、半導體的光刻或蝕刻製程、攝影底片塗層、勞工用紡織品、工業廢熱交換器及工業密封劑之聚四氟乙烯（PTFE）及聚偏氟乙烯膜（PVDF）、高壓電線及電纜之聚氟乙烯丙烯（FEP）、車用內裝之圓形環、三角皮帶及塑膠零件之製造等用途，因此已不能再作為不沾鍋塗層之用。

三、 美國聯邦政府對於PFAS的最新管制：飲用水中的PFAS含量標準

從上開概述的法規內容可以理解，目前我國對於PFAS的管制層次著眼於「輸入、製造、販賣、使用、儲存、廢棄」等行為，規範的對象主要是會使用被列為第一類毒性化學物質的PFAS化學合成物質的業者及廠商，而非如歐盟或美國大多的州政府一般，直接禁止特定含有PFAS的物品銷售。
美國聯邦政府於2023年時更透過修法，將PFOA及PFOS列入「綜合環境反應、賠償與責任法案」（Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act, CERCLA）中的危害物質，促進對PFOA和PFOS的調查與清理，確保該等化合物於洩漏、溢出等釋放情況時能夠即時通報，並且於2024年建立飲用水6種PFAS的最大容許值標準，預計至2027年完成初期的監測，要求所有供應飲用水系統實施具體方案以減少飲用水中的PFAS含量。此外，亦提供資金給弱勢社區及小型社區改善社區內的飲用水水質。

四、 我國對於飲用水中之PFAS含量標準尚無明文管制

我國關於飲用水的水質標準係規定於「飲用水管理條例」，管制的對象包括自來水、社區自設公共給水設備供應之水等供飲用之水，其中第11條則明定飲用水應該符合環境部所訂定之「飲用水水質標準」。
然而，現行的「飲用水水質標準」並無關於PFAS含量標準的規定，惟「飲用水水質標準」的主管機關為環境部，未來若比照美國針對飲用水中的PFAS含量進行管制，極有可能將目前已經被列為「第一類毒性化學物質」的各類PFAS化學物質列入「飲用水水質標準」中加以管制。
此外，我國對於事業排放的廢水及廢棄物亦無PFAS含量的管制規範，主管機關是否會在「全氟烷基化合物（PFAS）管理行動計畫（草案）」中一併提出？或者是透過水污染防治法、廢棄物清理法等個別法令加以管制？仍有待觀察。

結語

PFAS是一群化學品的合成物質，具有抗高溫、抗酸蝕等高度穩定性，但正因為其具備這樣的特性而被稱為「永遠的化學品」，在自然界跟人體中都難以被代謝，近來已經有許多科學研究發現，在人體及環境中有PFAS的存在。
許多先進國家已經透過立法，積極對於民生用品的PFAS含量進行管制，而我國就此部分尚無具體明文管制規範，仍有待國家化學物質管理會報對於PFAS含量提出更全面的管理機制，相關業者亦應同時關注環境保護相關法令（包括飲用水管理條例、水污染防治法、廢棄物清理法及土壤及地下水污染整治法等規範），預判可能面臨的潛在風險及責任，並適時徵詢主管機關及專業人士之意見，以避免遭受裁罰或其他不利處分。